我国无人（rén）机（jī）行业发（fā）展迅猛，为（wéi）传统（tǒng）行业转型升级、新兴行业增（zēng）量扩容提（tí）供了有益帮助。浙江湖州市医（yī）疗急诊（zhěn）系统引入无人机后，实现了县域范围内应急物资快（kuài）速配（pèi）送（sòng）。

前不（bú）久，河（hé）北保定的梁宽先生（shēng）在网上购（gòu）买（mǎi）了一（yī）架（jià）知名品牌的无人机。“尽管是入门级的，但它的空中稳定性特别好，航拍时摄影录（lù）像画面很清晰，让我看到了不一样（yàng）的风景。”梁（liáng）先（xiān）生兴奋（fèn）地说。

据统计（jì），今年“618购（gòu）物节”第一（yī）个小时（shí）内（nèi），某电（diàn）商平台无人机销售同（tóng）比飙升（shēng）800%。无（wú）人机从（cóng）“高冷”的黑科技产品，变成了“飞入寻常百姓家”的民间消费品。

民用无人机应用场景有哪些？它自由飞行、高空俯瞰（kàn），会不会侵犯居民个人隐私，干扰（rǎo）社会秩（zhì）序？如何让（ràng）民（mín）用（yòng）无人机（jī）飞得更好、更安全？记者（zhě）采（cǎi）访了相关人（rén）士。

无（wú）人机（jī）飞行的（de）管理方（fāng）案在（zài）逐渐完善，但仍缺乏明确的法律条文进行规范（fàn），造（zào）成管理过程中“认定难”“执行难”

深圳已于去年11月启动（dòng）了（le）无（wú）人机飞行管理试点，多数消费级无人机无需申请即可（kě）飞行

无人（rén）机越飞越广，重塑人们的生产和生（shēng）活（huó）方式

“无人机的核心价值，就是让人们得到在地面无法获取的信息。人们对视野跃升、视野延伸的需求，催（cuī）动无人机行业快速发展。”零（líng）度智控(北京)智（zhì）能科（kē）技有限公司副总（zǒng）经理史圣（shèng）卿说，除了警用（yòng）勘查，无人机已广泛应用于社会生活的各个（gè）领域，重塑着人们的（de）生产和生活方式。

中国航（háng）天科工三院海鹰航空通（tōng）用（yòng）装备有限责任公司董事长马洪（hóng）忠说，作为空中平台，无人机想具备什么功能，取决于携（xié）带什么机载设备，这点与（yǔ）“互联网+”很类（lèi）似，可通过与传统行业跨（kuà）界融合开辟“蓝海（hǎi）”。

例如，自然保护区使用无人机进行森（sēn）林巡护，制止区域中非法（fǎ）砍伐、侵占林地等行为，加强（qiáng）森（sēn）林火灾预防;交警利用无人机巡查、喊话、摄录模式（shì），管理路上车辆（liàng），开展（zhǎn）交通疏导（dǎo）;国土资（zī）源管理部门利用无人机（jī）进行航拍测绘、地（dì）质勘查、城市规划和（hé）辅助工程建设（shè）等。普（pǔ）通人（rén）在生活（huó）中感受（shòu）最深（shēn）的是“无人机+娱乐”：开学、毕业时（shí）操场上（shàng）的（de）“大合影”，婚礼（lǐ）现场的“大聚会”，可用无人机进行多角度记录;带上无人机去旅行，以天空视角记（jì）录城市白昼黑夜的迷人（rén）景象（xiàng）、森林峡（xiá）谷宏阔奇崛的（de）风光……

“作为衡（héng）量一个国（guó）家（jiā）高端制造业水平的重要标志，我国无人机行业近年来发（fā）展很快，为（wéi）部（bù）分传统（tǒng）行（háng）业转（zhuǎn）型升级、新（xīn）兴行业（yè）增量扩容提供了有益帮助。”大疆创新（xīn）科（kē）技有限公司（sī）相关负责人举例（lì），与（yǔ）田（tián）间作业相比，植保无人（rén）飞（fēi）机作业劳动用工少、作业成本低，不会留下辙印和（hé）损伤作物，不（bú）破坏土壤物理结构，不影响作物后期生长（zhǎng）。据统计，飞机（jī）航空作业与地面机械作业相比，每（měi）公顷可减少作物损伤及油料、用水、用工、维修等支出约105元（yuán）。再比如，无人机产业能够（gòu）推动国家航空工业产业配套进步，带动设计（jì）、注塑、模具、五金、电子等相关（guān）行业产业链发展。

史圣卿表示，过去（qù）3年，民用无人机发（fā）展呈现两点明显变化趋势。

一（yī）是小型化（huà）。以前消费（fèi）级无人机一般重量是1.5至2公斤（jīn），但过去两（liǎng）年下降到（dào）500克以内，甚（shèn）至（zhì）比某些品牌的（de）单反相机还轻。

二是智能化。随着人工智能、机器视觉、5G等高新技术的发展，民（mín）用（yòng）无（wú）人机朝着智能（néng）化、协同化、集群化等方向发展。据中国（guó）航（háng）天科工三院预测，2025年我国无（wú）人机市场规（guī）模将（jiāng）达到750亿元（yuán），民用无（wú）人机市（shì）场约占其中的（de）93%。

乱（luàn）飞的“不速之客（kè）”搅扰（rǎo）生产生活秩序（xù）

尽（jìn）管（guǎn）民用无人机的（de）市（shì）场前景广（guǎng）阔，但（dàn）围绕其安全性的争议（yì），一直不断。

去年（nián），一（yī）段小熊（xióng）爬山（shān）的视频火（huǒ）爆网络（luò）。小熊努（nǔ）力地往雪山上爬，但就在它快要爬到（dào）坡（pō）顶时，熊妈妈却把自己（jǐ）的熊宝宝推下了山坡。有专业人士猜测，熊妈（mā）妈之所以有此反常举动（dòng），可（kě）能（néng）是因为受（shòu）到了正在拍摄这一画面的无人（rén）机噪音的影响，受到（dào）了（le）惊吓。

福建厦门的王朵女（nǚ）士诉（sù）说了（le）一段亲（qīn）身经（jīng）历。她在阳台晾衣服时，猛（měng）然发现不远（yuǎn）处（chù）一架无人机在（zài）盘桓，距地面约有7层（céng）楼高。王女士很气愤：“家（jiā）里的情况一览（lǎn）无（wú）余，一点（diǎn）隐（yǐn）私都没有了（le）。无人机（jī）万一掉下去，砸（zá）到人怎么办（bàn）？”

今年年初，由于接（jiē）到目击（jī）疑似无人机的报告（gào），国外不止（zhǐ）一家机场暂时停飞（fēi）部分航班。

“民用无人机的（de）不规范使用，最严重的影响（xiǎng）是对民（mín）航、电站、高铁沿线、危化品存放点等核心地点公共安全造成威胁（xié），其次（cì）是对公民人（rén）身、财产的危害，以及对国（guó）家秘密和公（gōng）民（mín）隐私的侵（qīn）犯。”成都（dōu）携恩科（kē）技有限公司董事长刘洋（yáng）说。

无人机“乱飞（fēi）”，背后的缘由非常复杂。

业（yè）内专家（jiā）表示，有（yǒu）的用户不了解规（guī）范，稀里糊涂地乱飞，或者“申请无门”擅自非法飞行;有的用户（hù）故意突破管理界线，从事非法作业;有的无人机被（bèi）不（bú）法（fǎ）分（fèn）子改装，成了违法犯罪活动（dòng）的“帮凶”;有的无人机（jī）企业利欲熏心，产（chǎn）品不（bú）成熟就匆（cōng）忙（máng）上市，飞行时出现故障导（dǎo）致坠机伤人（rén）;无人机管理涉及（jí）空域、空中运行、地面安全（quán）及产（chǎn）品生产等（děng）多个领域，对民航、公安、工信等部门的管理协同是（shì）一（yī）种挑战（zhàn）……

“绝大部分无（wú）人（rén）机（jī）的飞行不干扰正常（cháng）的（de）工作生活，大家对（duì）这（zhè）一新鲜事物（wù）不（bú）必产生恐慌。但治理非法飞行势在必行（háng），否则（zé）将影响（xiǎng）无（wú）人（rén）机行业的健康发展。”一位业内专家表示。

完善（shàn）管理，明确“哪里飞、怎（zěn）么飞、谁放飞”

如（rú）何有效（xiào）遏制无（wú）人机的（de）非法飞行？

一是完（wán）善无人机飞行（háng）的管理（lǐ）制（zhì）度体系。

专家呼吁出（chū）台更清晰、更详细的制度规范。记者查阅了近三年的相关政策（cè），发现（xiàn）无人机（jī）飞行（háng）的管（guǎn）理方案在逐渐（jiàn）完善。例如（rú），《民用无人驾（jià）驶航空器（qì）经营性飞行活动（dòng）管理办法(暂行)》规定了无人（rén）机经营许可证（zhèng）的（de）申请条（tiáo）件及程序;《中华人（rén）民共和（hé）国治安管理处（chù）罚法(修订公开征求意（yì）见稿（gǎo）)》明确了（le）无（wú）人机（jī）非法飞行的处罚办法;《无人（rén）驾驶（shǐ）航空器系（xì）统标（biāo）准体（tǐ）系建设指南(2017—2018年版)》和《无人（rén）机围栏》《无人（rén）机云系统接口（kǒu）数（shù）据规范（fàn）》规定了无人机的一系列行业（yè）标准;《民（mín）用（yòng）无人（rén）驾（jià）驶航空器实（shí）名制登记管理规定》对部分民用无（wú）人（rén）机的拥有者要求进行实名登记……

梁宽说（shuō），他知道禁飞区（qū）在哪里，但是除此以外到底哪里（lǐ）能飞，他心里没底。也有企业反映，国内目前对民用无人（rén）机飞行实行审批制，审批（pī）制本身没有问（wèn）题，但是审批透明程度和效率还有很大（dà）提升（shēng）空间（jiān），有时（shí）候耗时过长，而很（hěn）多飞行任务具（jù）有（yǒu）时效性（xìng），错过就来（lái）不（bú）及了。还有企业反映，国内一些城市在无（wú）人（rén）机管理上有“懒政”做法，“一（yī）刀切”式禁飞，没有为合法飞（fēi）行（háng）提供合理（lǐ）解决（jué）方案，反倒是助长了非法飞行……

“无（wú）人（rén）机管理最理想的状态，应该是明确（què）告诉用户（hù）哪里可以飞，哪里不（bú）可以飞，放开该放开的，保（bǎo）护该保护（hù）的（de）。只有让大家知道（dào）行（háng）事的边（biān）界在哪里，才能（néng）维（wéi）护（hù）整个社（shè）会的秩序。”有关业内专家表示。比如（rú），关于什么是禁飞空域、适飞空域，征求意见稿做了详细（xì）划分。行业（yè）从业人员期待这些条例在充分吸取各（gè）方意见的基础上，尽早（zǎo）推行，使无人机飞行（háng）活动有（yǒu）法（fǎ）可依。

深圳已（yǐ）于去年11月启动了无人机飞（fēi）行管理（lǐ）试点（diǎn），推出了（le）无人机综合监管（guǎn）平台UTMISS系（xì）统，多数消费级（jí）无人机无须申请即可（kě）飞行，行业无人机等小型、中型及大型无（wú）人机（jī）通过UTMISS系（xì）统在线提交飞行申请，批复时间（jiān）极大（dà）加快（kuài）。这意味着无人（rén）机（jī）管（guǎn）理从权责不清的模糊地带走向了合法化（huà）。“作为无人（rén）机行（háng）业的一员，我们迫切希望这套解（jiě）决（jué）方案能推向全国各地。”一位无人机（jī）从业者由衷地说。

二是规范无（wú）人机的生产（chǎn）经营、使（shǐ）用（yòng）操作（zuò）等（děng）标准。

无人机要按“规矩”飞“现有（yǒu）规（guī）定涉及的行业标准有待（dài）细化和落（luò）实。最好联合（hé）无人机行业知名企业（yè），通过对产（chǎn）业链各（gè）个（gè）环（huán）节（jiē）进行标准制定（dìng），引导行业按照统一标准开展研（yán）发、生产和市场活动，促进（jìn）生（shēng）产规（guī）范（fàn）化，提高（gāo）产品（pǐn）质量（liàng），提（tí）高（gāo）产业链效（xiào）率。”刘（liú）洋建（jiàn）议，实行（háng）无人机航空（kōng）公司（sī）特许经（jīng）营（yíng），形成无人机（jī）航空行业标（biāo）准，即通（tōng）过设定准入门槛规范无人机商（shāng）用（yòng）市场（chǎng）。

“对无人（rén）机操作者的资质管理，应采取‘分类为先，科学合（hé）理’的模式。比如用于娱乐消费、危害性小的无人机，对操作者资质不做要求;用于农业植保、电力巡检，对（duì）地面和空（kōng）中有一定危害性的（de）无人机，就需要操作（zuò）者具备相应资质。”大（dà）疆创新科技有限公司（sī）相关负（fù）责人说。

三是企业应不遗余力（lì）地用（yòng）技术手段提高（gāo）无（wú）人（rén）机飞行（háng）的安全性（xìng）。

“目前大（dà）疆在售的主流无人机型具备全向感知与避障系统，应用了红外感知、目（mù）视感知系统、毫（háo）米雷达波等多（duō）种技术，未来我（wǒ）们还会在大部分的无（wú）人机上安装ADS—B(广播式自动相关（guān）监视（shì）)，无人机可在空中与其他飞行器进行信（xìn）息交互等。”大疆（jiāng）创新科技有限公司相（xiàng）关负责人说，希望通过技术升级，保（bǎo）证无人机飞行本身（shēn）的安（ān）全，并（bìng）能用技术手段限制危及飞行安全（quán）的操作。

“企（qǐ）业（yè）还（hái）应为用户提供政策咨询等在线服务，让用户可以简单地（dì）搜索（suǒ）到飞行的区域（yù）是否涉及安全问题，是否（fǒu）禁飞等（děng），并在出（chū）售（shòu）产品时对用户（hù）进行无人机（jī）飞行（háng）安全培训和普法教（jiāo）育。”史圣卿建议。

今年4月，相关（guān）部门联合发布了13个新职业信息，无人（rén）机驾驶员就在其中。专家认为（wéi），后续从（cóng）业资质（zhì）等标（biāo）准也（yě）会陆续完善。

期待在社（shè）会（huì）各方的共（gòng）同努力下，民用（yòng）无人（rén）机能飞出更广阔的（de）天地，为人们带来更多美（měi）好体验。