2017《新一代人工智能发展（zhǎn）规划》下（xià）载

《规划》是我国（guó）科技发展史上的一件大事

国务院这次（cì）发布的《规划》是我国科技（jì）发展史上的一件大（dà）事，也是科技（jì）部贯彻落实去年全（quán）国科技创新大（dà）会精神又（yòu）一次有力的具体行动（dòng）。

以习近（jìn）平同志为核心的党（dǎng）中央高（gāo）度重视（shì）人工（gōng）智能（néng）发展。习近（jìn）平总书记多次就人工智能做（zuò）出重要批示（shì），指出人（rén）工智能技术的发展将深刻改变人类社会生活、改变世（shì）界，要求抓住（zhù）机遇（yù），在这一高技术领域抢占（zhàn）先机，加快部署和（hé）实施。李克强总理在今年《政府工作报（bào）告》中强调，要加快人（rén）工智能（néng）等技术研发和转化，做大做强产业（yè）集群（qún）。

去年7月徐（xú）匡迪等一（yī）批（pī）院士研究提出“启动中国人工智能重大科技计划（huá）的建议”，中央（yāng）迅（xùn）速采纳（nà），决定制定新一代人工智能发展规（guī）划，实施（shī）新一代人工（gōng）智能重大科技项（xiàng）目（mù）。

按照党中央、国务院部（bù）署，在刘延东副总（zǒng）理的直接（jiē）领导下，科（kē）技部、发展改革（gé）委、工程院会同相关单位在系统梳理、深入研究、广泛征求意见的基础上（shàng），研究起草了《新一代（dài）人工智能发展规划》。前期，工程院组织了各方面的专家做了大量深度研究，打下了很好的基础。经过中央政治局常委会、国务院（yuàn）常务（wù）会（huì）议审（shěn）议通过，7月8日，国务院印发《新一（yī）代人工智能发展规划》。

《规划（huá）》的基本内容

1.《规（guī）划（huá）》是（shì）我（wǒ）们国家在（zài）人（rén）工智能领域进（jìn）行的第一个系（xì）统部（bù）署（shǔ）的（de）文件（jiàn），也是面向（xiàng）未来打造（zào）我国先发优（yōu）势（shì）的一个（gè）指导性文（wén）件，重（chóng）点对2030年我国新人工智能发展的总体（tǐ）思路、战略目（mù）标（biāo）和主要任务、保（bǎo）障措施进（jìn）行系统的规划和部署。

2.《规划（huá）》描绘了未来十几年我国人工智能发展的宏伟蓝图，确（què）立了（le）“三步走”目标：到2020年人工智能（néng）总体技术和（hé）应用与世界先进（jìn）水平同步；到2025年人（rén）工智能基础理论实现（xiàn）重大突（tū）破、技术与应用部分达（dá）到世界领先水（shuǐ）平；到2030年人工智（zhì）能理论、技术与应（yīng）用（yòng）总体达到世界（jiè）领先水平，成为（wéi）世界主要人工（gōng）智（zhì）能创新中心。

3.《规划（huá）》提出以提升（shēng）新一代人工智能科技创新（xīn）能（néng）力为（wéi）主（zhǔ）攻方（fāng）向（xiàng），以加快（kuài）人工（gōng）智能与经济社会国防深度融合为主线，按照“构建一个体系、把握双（shuāng）重属性、坚持三位一体、强（qiáng）化四大支撑（chēng）”进行总体布（bù）局（jú），确定了建立开放协同的人工智能科技创（chuàng）新（xīn）体系、培育高端（duān）高效的智能经济、建设安全（quán）便捷的（de）智能社会、强（qiáng）化人工智能（néng）对国家安全的支撑、构建泛在安（ān）全高效的智能化基础设施体系、实施新一（yī）代人工智能（néng）重大科技项（xiàng）目等六方面的重点任务。

4.《规划》还对项目和（hé）《规划》的实（shí）施做了一些安排（pái），包括强调（diào）发挥财政引导和市场主导作（zuò）用，撬（qiào）动企业、社会资源，形成财（cái）政、金融和社会资本多渠道（dào）支持新一代（dài）人工（gōng）智能发展的格局，并从法（fǎ）律法规、伦理规（guī）范、知识产权、科学普及等方面提出保（bǎo）障措施。

《规划》是立（lì）足于我国发（fā）展（zhǎn）战略需求作出的安排

中国（guó）发布人工智（zhì）能规划不（bú）是为了挑战哪（nǎ）个国家，而是（shì）根据科技（jì）发展前沿趋势的判（pàn）断，立足于我国（guó）经济社会发（fā）展的战略需求做出的安（ān）排，通过有条不（bú）紊（wěn）的（de）部署来推动人工智（zhì）能研发和应用。经过（guò）多（duō）年的积累，我国（guó）人工（gōng）智能研发取得（dé）了重要进（jìn）展。我国在（zài）专利和论文上已经在国（guó）际上（shàng）居于前列，在语音识别、机器视觉、机（jī）器翻译领域也是全球领（lǐng）先，而且人工智（zhì）能（néng）创新创业非常活（huó）跃。最近（jìn）几年发展起来的一批在全球（qiú）有影响力的（de）人工智能企业，在国际社会（huì）上得到了广泛认可（kě）。

我国在（zài）人工（gōng）智（zhì）能领域属于全球第一梯队

总体（tǐ）的判断（duàn），我国在全球是属于第一梯队。当然，要清醒地认（rèn）识到自己的短板和问题。比如，在（zài）研发上，基础理论、核心算（suàn）法、关键设备（bèi）、高端芯片、重大产（chǎn）品（pǐn）和系统（tǒng）方面（miàn）的原始创新成果还比较（jiào）少；在人（rén）才储备上，无论从人（rén）才规模还是人才质（zhì）量，现有的人才储备远远满（mǎn）足不了经济社会（huì）发展对于人工智能快速发展的强烈需（xū）求，特别（bié）是高端领军人才比（bǐ）较缺乏（fá）；在（zài）产业生态上，我国的科研机构和企业还没（méi）有形成（chéng）具有国际影响力的（de）生态圈（quān）和产（chǎn）业链。

在人工（gōng）智能发展规制方面，我国（guó）和世界其他（tā）国家（jiā）一样都很关（guān）注。科技部将在建设人工智能基础设（shè）施、政策法规、标（biāo）准体（tǐ）系、安全和伦理（lǐ）等方（fāng）面积极探索，更好适（shì）应人工智能发展（zhǎn）。

新一代的人（rén）工智（zhì）能（néng）主要是大数据基（jī）础上的人工智能

1956年人工智（zhì）能概念提出以后，经过60多年的演进，特别（bié）是（shì）在移（yí）动互（hù）联网、大数据（jù）、超级计算、传感网、脑科（kē）学等新理论新（xīn）技术的引领下，再加上经（jīng）济社会（huì）发展强烈需求的驱动，人工（gōng）智（zhì）能出现了一些新特点，包括《规划》当中（zhōng）讲到“它呈现出深度学习（xí）、跨界（jiè）融合、机（jī）协同、群智开放和自主智能（néng）的新特点”。新（xīn）一（yī）代（dài）的人工智能主要（yào）是大数据基础上的人工（gōng）智能。

人（rén）工智能有五个特点（diǎn）：一（yī）是（shì）从人工知识表达到大（dà）数据驱动（dòng）的知识（shí）学习技术；二是从分类型处理的界面或者环（huán）境数据（jù）转（zhuǎn）向跨媒体的认知、学习、推理（lǐ）；三是从追求智（zhì）能（néng）机器到高水平的人（rén）机、脑机相互协同和（hé）融合；四是从（cóng）聚焦个体智能到（dào）基于（yú）互联网和大（dà）数（shù）据的群体智能，它可（kě）以把很多人（rén）的智（zhì）能集（jí）聚融合起来变成群体智（zhì）能；五（wǔ）是从拟人化的机器人转向更加广阔的智能自（zì）主系统，不是一个单纯（chún）的机器（qì）人才叫人工智能，比如（rú）说智（zhì）能工厂、智能无人机（jī）系统，这都是人工智能。

同时，随着科学研究（jiū）的进展，受脑科学成果启发的类（lèi）脑智（zhì）能也（yě）在蓄势待发，芯片的硬件化平台趋（qū）势也非常明显，这些重大变（biàn）化使得（dé）人工智（zhì）能进入到与前60年完全不同的一个阶（jiē）段。

跟（gēn）前（qián）60年比，新一（yī）代的人工智能不但有更高的（de）水（shuǐ）平，能（néng）够接近人的智（zhì）能形态（tài）存在，而且以（yǐ）提（tí）高（gāo）人的智力能力活动为主要目标，融（róng）入日常生活中。新（xīn）一代（dài）人工智（zhì）能对于（yú）人类现有的知识进（jìn）行（háng）一些重组，比如大数据就是（shì）继理论推（tuī）导、实践检验（yàn）之后的一个新的（de）科学范式（shì）、科学方法。现在人工智能还能（néng）为生（shēng）产生活和资源环境等社会问（wèn）题发展提出一（yī）些（xiē）建议，在现实生活（huó）中已（yǐ）经应用的越来越多（duō）。在越来越多的一些专门（mén）领域，人工（gōng）智能的博弈、识别（bié）、控制、预测甚至超过人（rén）的脑能力。新（xīn）一代人工智能相（xiàng）关的科学（xué）发展、技术创（chuàng）新（xīn）、软件硬件升（shēng）级的整（zhěng）体（tǐ）推进，正（zhèng）在引发链式突破，推动经济社（shè）会发展从数字化、网（wǎng）络化向智能化加速跃进。

构建开放协同的人工（gōng）智能（néng）技术创新体系的（de）意（yì）义

《规划》是一个国家规划，在起草过程中凝聚了各方（fāng）共识（shí），政府针对我国人工智能的薄（báo）弱环节加（jiā）强系统部署（shǔ），特（tè）别是要加强技术创新的体（tǐ）系能力建设，所以在《规（guī）划》中专门提出建立（lì）开放协（xié）同的（de）人工智能技术创新体系（xì），包括提（tí）升基础研究的（de）能（néng）力、技术创新的（de）能力、转（zhuǎn）化应用的能力。在（zài）科技创新体系的（de）章节（jiē）中也作出了系统部署，从基础理（lǐ）论研究、技术创新（xīn）、能力（lì）建设提（tí）出了一整套（tào）措（cuò）施（shī），特别提出（chū）开放协（xié）同，就是要（yào）充分调动政产学研用各（gè）方（fāng）积极性（xìng）形（xíng）成（chéng）发展合力，以人工智能技术（shù）创新能力的提升实现（xiàn）对未来智（zhì）能经济、智能社会的强大支撑。

《规划》重（chóng）点部（bù）署了高端（duān）高效智能经济

人工智能对于我们来说已经无处不在。所以就（jiù）人工智（zhì）能产（chǎn）业而言，《规划》重点部署的是（shì）高（gāo）端、高效（xiào）的（de）智能经济，绝不是（shì）低（dī）端产（chǎn）业。

这些产（chǎn）业主要包括三个（gè）层次：第一个层次是人（rén）工（gōng）智能的战略性新兴产业（yè），包（bāo）括模式（shì）识别、人脸识别、智能机器人、智能运载工具、增强现实（shí）和虚拟现实、智能终（zhōng）端、物联网基础（chǔ）器（qì）件，这是人工智能发展本身创造的新领域。第二个层（céng）次是改造和提升传（chuán）统产业，让传统（tǒng）产业智能（néng）化，包括（kuò）智能制造、智能农业（yè）、智能海洋、智能物流（liú）、智能商务。第（dì）三个层次是大力发展智（zhì）能企业，对企（qǐ）业进行智能化升（shēng）级，培育（yù）人工智能产业的领军企业（yè）。现在我国（guó）很多企业已经向智能化方向发展，也（yě）产（chǎn）生了很多（duō）在全（quán）球领先、有影响的企（qǐ）业和品牌。

从社会角度（dù）来讲，一方面利用人工智能技术的发展能（néng）使生活（huó）更加便利，另一方面人工智能技术的发展也能提高公共管（guǎn）理的服务水平（píng）。

加强学科建设（shè）、引进（jìn）高端人才 带（dài）领我（wǒ）国人工智能研发应用走向新高度（dù）

《规（guī）划》制定过（guò）程（chéng）中（zhōng），研究了国外人工智能发展的规划布局，包（bāo）括（kuò）国际上的（de）一些大（dà）企业技术发展方向、成功经验和做（zuò）法。它（tā）们给我（wǒ）国最（zuì）大的启发（fā）就是（shì）对（duì）人才的重视。现在世界范围内的信息产业巨头，包括人工智能企（qǐ）业的巨（jù）头都在（zài）不（bú）惜（xī）一切代价从全球网罗最高端（duān）的人才。我国（guó）企业跟国外企业相比（bǐ），最缺的是高（gāo）端人才。因为缺乏高端人才，就有可能在高端引领方面落后，我国正在（zài）在加快赶上。

同时，我国也在积极进行学科建设，加（jiā）强人工（gōng）智能一级学科的建设（shè）。国内现在人工智能还不是一级学科，高端实验室也还比较少。要学习国际上的一（yī）些经验，从各方面引进一（yī）些高端（duān）人（rén）才，形成团队，带领人（rén）工智能的研（yán）发应用走向新（xīn）的高度。当然，也欢（huān）迎国外人工智能领先企业参（cān）与中国人（rén）工智（zhì）能（néng）研发（fā）创新和产（chǎn）业发展，深（shēn）化合作，互（hù）利共（gòng）赢。

实（shí）施新（xīn）一代人工智（zhì）能重大科技（jì）项目（mù）的安排部署

《规划》有一个很大的特（tè）点，就是对攻（gōng）克掌握核心技（jì）术方面作了专门部（bù）署。现（xiàn）在新一（yī）代人工智能（néng）的发展还处在非常初级的阶（jiē）段，未（wèi）来对（duì）经济社会产生的影（yǐng）响，归根到底还是要依靠技术进步。

《规划》对（duì）核心技（jì）术布局设（shè）计了（le）新一代人工智（zhì）能科（kē）技重大项目（mù）。这（zhè）个（gè）项目主要瞄准人工智能技术前沿（yán），结合国家（jiā）重大需求进行设计。比（bǐ）如大数据智能、跨媒体混（hún）合智能、群体智能、自（zì）主智（zhì）能系统，这恰恰是新一代人工智能技术发展的重要方向。这个重大项目就是沿着这几个重点发（fā）展方向，从基础（chǔ）理论到前沿技术，从关键（jiàn）共性技术到技术支撑平台，以（yǐ）及未来可能的应（yīng）用场景和应用领域进（jìn）行了系统部（bù）署（shǔ）。

结合（hé）重大项目（mù），对围绕人工智能方面的计划项目部署进行了（le）整体安排，形成“1+N”的人工智能（néng）项目群，包括大数据、云计算、智（zhì）能制（zhì）造、机器人、量子计算、量子通信、脑科学等等。新一代人工智（zhì）能重大科技项目（mù），将和这些（xiē）已经安排的项（xiàng）目任务，共同形成了（le）国家人工（gōng）智能研发的总体布局。

第一点，《规（guī）划》中提出“1+N”的人工智能项目群，其中（zhōng）的（de）“1”就（jiù）是新一（yī）代人工智能重大科技项目，专（zhuān）门针对新一代人工智能特有的基础（chǔ）理论、关（guān）键共性技术进行攻关。“N”就是围绕人工智能相（xiàng）关的（de）基础支撑、领域应用（yòng）形成的各类研发任（rèn）务布局。

第二点，新（xīn）一代人（rén）工智能重大科技项目的实施（shī）方（fāng）式（shì）也有很多新的措施。项目将充分调动中央政府（fǔ）、地方（fāng）政府（fǔ）、企业、社会资本（běn）等各（gè）方积极性，多渠（qú）道出资（zī），共（gòng）同发力，做好（hǎo）实（shí）施。《规划（huá）》确定的四个原则中，有（yǒu）一个重要原则就是市场主导，人（rén）工智能项目的实施也要采取市场主导（dǎo）的方式进行，政府搞核心的、重大的、前瞻的，其他的放手让企业搞。国（guó）家和企业联合起来做项目，并引入一些社（shè）会资（zī）本等。

来源：国务（wù）院新闻（wén）办公室（shì）网站　www.scio.gov.cn