城市变得更“智慧”

工作人员通过智慧旅游（yóu）大（dà）数据（jù）平台实时监测旅游（yóu）情（qíng）况。

在天津（jīn）海尔洗衣（yī）机（jī）互（hù）联工厂内，工作人（rén）员在检查零（líng）部（bù）件。

企业员工宅（zhái）家（jiā）“云”办公、在视频会议（yì）中“头脑风暴”，居（jū）民（mín）进小区、逛超（chāo）市时（shí）出示（shì）健（jiàn）康码，医生借助5G和人工智能进行远程（chéng）会（huì）诊、治疗（liáo）……新冠肺炎疫情发（fā）生以来，我们（men）的生活有了很（hěn）多新变化，我们的城市也在变得更（gèng）加（jiā）“智（zhì）慧”。

如今，5G、大（dà）数据、物联（lián）网、人（rén）工智能等新技术不断发展，在（zài）我国新（xīn）型（xíng）智慧城市建设过程中得到广泛应用，催生了数字化、网络化、智慧化（huà）的公共服务新模式（shì）和（hé）城市治理新理念，给人们的生产（chǎn）生（shēng）活（huó）带来诸多便利。未来，应（yīng）如何（hé）更好（hǎo）地推动（dòng）新型智慧城市建设？

健康码、信息平台派（pài）上（shàng）大用场

疫情期间，福建省（shěng）龙岩市“e龙岩”平台开发上线了新冠肺炎防控信息服（fú）务程序，推出（chū）多项相关服（fú）务，让市民（mín）能（néng）够快速查（chá）询信息（xī）、在线义诊（zhěn）、及时报告疫（yì）情线索（suǒ）等。市民（mín）反映的问题统一汇总到（dào）12345平台（tái），平台能答复（fù）的立即给予答复（fù），涉及专业问（wèn）题无法答复的，及（jí）时转给相关部门进行（háng）处理。

6月30日19时20分许，家（jiā）住北京（jīng）大兴的杨女士下（xià）班回到小区，正在（zài）向物业安保（bǎo）人员出（chū）示（shì）北京健康码。在（zài）确认（rèn）“未见异常”后，她被允许进入（rù）。“我现在每天要出示四五（wǔ）次健康码（mǎ），使用（yòng）起（qǐ）来很方便，也有（yǒu）利于疫（yì）情防控。”她说。

4月8日，“封城”76天的武汉重新开启离汉（hàn）离（lí）鄂通道（dào），当天一大（dà）早，不少旅客（kè）来到武汉火车（chē）站，他们戴（dài）着口罩、拿着湖北健康码（mǎ）“绿（lǜ）码”，陆续乘坐（zuò）高铁前往全国各地。对（duì）于他们而（ér）言，“绿码”意味着复工“通（tōng）行证”。今年以来，健康码、防疫地图、信息平台（tái）、智能测温筛查预警系统（tǒng）等在很多城市火了，成（chéng）了抗击疫情的（de）有力手段。

中央党校(国（guó）家行政（zhèng）学院（yuàn）)教授、国家信息化专家咨询委员会委员（yuán）汪玉凯说，我国疫情防控阻击（jī）战取得（dé）重（chóng）大战略成果（guǒ），与近年来我国推（tuī）动智慧城市建设（shè）息息（xī）相关。疫情（qíng）发生以来（lái），各地方政府（fǔ）通过政务（wù）信息平台（tái）及时向社会公布信息，发（fā）布（bù）本地疫（yì）情（qíng），让公众及时了解情（qíng）况，提（tí）高（gāo）了公众的防（fáng）范（fàn）能力。

汪（wāng）玉凯表示（shì），在智慧城市建（jiàn）设中，我们建（jiàn）立了强大（dà）的（de）数（shù）据（jù）基础（chǔ），这在疫情期间派（pài）上了大用场。政府（fǔ）掌握大（dà）量公共数据，如人口数（shù）据库、地理信（xìn）息数据（jù）库等；电信运（yùn）营商通过手机实名制（zhì）掌（zhǎng）握大量数据；互联网（wǎng）企业通过提供市场服务、社会服务，也拥有海量数（shù）据。这些不同类型的数据（jù），为（wéi）疫（yì）情溯源（yuán）、传播链条跟踪、群防群控（kòng）提供（gòng）了支（zhī）撑。

“如果没有智慧城市建设，今（jīn）天我们就不可能召开那（nà）么多视（shì）频会议，不可能有上千万企业在（zài）线办公，不可（kě）能有（yǒu）上亿（yì）学生在线上（shàng）课。”国家（jiā）信息化专（zhuān）家咨询委员会委（wěi）员高新民认为，疫情期间，政府打造的信息共享和服务平台发（fā）挥（huī）了（le）重要作用，互（hù）联网企业围绕城市的正常运行、百姓（xìng）生活需求（qiú）提供了大量（liàng）智慧服务，增加了经济社会运行的弹（dàn）性（xìng），提高了城市的（de）抗冲击能（néng）力。

当前，我国智慧（huì）城市建（jiàn）设的现状（zhuàng）到底如何？有研（yán）究称，我国智（zhì）慧城市建设大体上经历了四个阶段：第一阶段为（wéi）探索（suǒ）实践期，从2008年底（dǐ）“智（zhì）慧（huì）城市”概念提出至（zhì）2014年8月，各部门、各地方按（àn）照自己的（de）理（lǐ）解来推动智慧城市建设，相对（duì）分散和无序；第二（èr）阶段（duàn）为规范调整期，从（cóng）2014年8月至2015年12月，国家层面（miàn）成（chéng）立了“促进智慧城（chéng）市（shì）健康发展部（bù）际协调（diào）工作组（zǔ）”，各（gè）部门不再单打独斗，开（kāi）始协同（tóng）指导（dǎo）地方智慧城（chéng）市建（jiàn）设；第三（sān）个阶段为（wéi）战略攻坚（jiān）期，从2015年12月至2017年12月，提（tí）出了新型智慧城市理念并上升为国家战略，重点推动（dòng）政务（wù）信息系统整（zhěng）合共享，打破信息孤岛和数据分割；第四个阶段为全面发展期（qī），从党（dǎng）的十九大召开至（zhì）今，各地新型智慧（huì）城市建设（shè）加速落地，建设成（chéng）果逐步向区（qū）县和农村延伸。

专家表示，目（mù）前，我国智慧城市建设已取得（dé）积极成效。据统计，所有副省（shěng）级以上城市（shì）、超过89%的地级及以（yǐ）上城市（shì）均提出（chū）建设智（zhì）慧城市。各省市在（zài）发布实施智慧城市总体行动计划的同时，不断推进“智慧教育（yù）”“智慧医疗”“智（zhì）慧交通”等（děng）具体领域（yù）实践（jiàn），探（tàn）索适合（hé）本地（dì）智慧城市（shì）建设的重点和（hé）发展路径。经过（guò）多年（nián）建设和创新发展，涌（yǒng）现出了一（yī）批“城市大脑”、互联网医（yī）院（yuàn）等创新应用，在部（bù）分领域为全球智慧城市建设（shè）提供了样板（bǎn）。

数据孤岛和碎片（piàn）化现象（xiàng）仍然存在

专（zhuān）家称，综（zōng）合（hé）来看，我（wǒ）国新型智慧城市建设取得了积极成效，但也面临顶层设计不强、城市数据融合和治理联动不够、城乡与区域发（fā）展不（bú）均衡、智慧城市发展生（shēng）态未形成等（děng）问题（tí），需要有针对性（xìng）地（dì）进行完善（shàn）。

城市的（de）“智（zhì）慧”从哪里来？从数据（jù）中来。

新型（xíng）智慧（huì）城市的本质是利用新（xīn）一代信（xìn）息（xī）技术对城市进（jìn）行（háng）重（chóng）塑和（hé）再（zài）造，利用数据资（zī）源畅通流动、开放共享的属（shǔ）性，倒逼（bī）城市不合理的管（guǎn）理体（tǐ）制、治理结构、服务模（mó）式、产业布局变得更加合理优化、透明（míng）高效。从目（mù）前来看，在我国智慧城市（shì）建设过程中，数据孤岛和（hé）碎片化现象仍然（rán）存在。

“在应对疫情过程（chéng）中，一些地方（fāng）出（chū）现了数据不能共享、部门（mén）各自为（wéi）政的现（xiàn）象，我们构建的一（yī）些业务系（xì）统缺乏协同功能，这些问题暴（bào）露（lù）出我国（guó）新型智慧城市建设还有（yǒu）很多短板。”汪玉凯说，如（rú）何（hé）在这些方面（miàn）进一步发力，使智慧城（chéng）市更好服务于人（rén）民（mín）群众，真正体现以人民（mín）为中心，是我（wǒ）们（men）未（wèi）来努力的方（fāng）向。

“智（zhì）慧城市发展到今天，越来越重视（shì）数据以（yǐ）及数据价值（zhí）链的（de）作用。”高新民说，“城（chéng）市大脑（nǎo）”的本（běn）质（zhì）是汇聚城市各方面（miàn）数据（jù），经人（rén）工智能分析和计算，产生智能（néng）决策。“城市大（dà）脑”建设当前最（zuì）大的瓶（píng）颈在数据（jù）汇聚（jù）环节，多源、跨部（bù）门的数据在不同信（xìn）息系统里（lǐ）的标准（zhǔn）和接口不一（yī）样，数（shù）据流转机制（zhì）不清晰（xī）、流程不畅通。

高新民建议，实（shí）现数（shù）据共享，首先在技术上要有能够实现数据（jù）互操作（zuò）的框架（jià），在（zài）此基础上要有规则和制度设计。在尊重安全、主权和需求（qiú）导向原则下，一（yī）旦有需求，能够很快（kuài）搭建出（chū）数（shù）据资源池，及时并低成本支撑（chēng）起特定应用，实现（xiàn）数据价值最大化。

中（zhōng）国信（xìn）息化推进联盟信息化（huà）协同创新专业委员会副主任邵国安（ān）表（biǎo）示，在新型智慧城市建设过程中（zhōng），数据规范化是必（bì）须要做的。要（yào）对数据进（jìn）行分（fèn）级分类管理，比（bǐ）如公民的身份证号码、手（shǒu）机号码、姓（xìng）名、家庭住址等关键敏感（gǎn）数据应加密存储，位置信息等其他数据可根据需要进行部分开放和管理。

未来要坚持技（jì）术与（yǔ）制度创（chuàng）新（xīn）并重

日前，神州（zhōu）数码（mǎ）控股有限公司签约（yuē）了（le）威海智慧（huì）城市项目。“我们将（jiāng）在威海市（shì）深耕细作（zuò）。”神州控股首席（xí）运营官（guān）郭郑俐说，计划通过3年时间，以“数”“智”为核心（xīn），充分运用物（wù）联网、大数据、人工智（zhì）能等新兴技（jì）术手段，建设威海（hǎi）智慧（huì）城市运行综合（hé）管理中心和威海“城（chéng）市大脑”，推动交通、医疗、文旅、教育（yù）等（děng）领（lǐng）域智慧（huì）化改造。

“城（chéng）市，让生活更美好”，而美好离不开（kāi）智（zhì）慧。

有人（rén）曾这样憧憬未来的（de）生（shēng）活：无人驾驶汽车在智慧交通系统的指引下畅通前行；网上下（xià）单后，无人机、物流机（jī）器（qì）人会及时送来快递；下（xià）班之（zhī）前，智能家居系统会提前打开空调、空气净化器，准备好适宜清新的家居（jū）环（huán）境（jìng）……专（zhuān）家认（rèn）为（wéi），未来，身处新（xīn）型智慧（huì）城市当中，这（zhè）些场景会变得（dé）习以为常（cháng）。

中（zhōng）国国际经济交流中（zhōng）心首席研究员（yuán）张燕生认为，未来，智（zhì）慧城市建设要与生产性服务、生活性（xìng）服务和公共性（xìng）服务（wù）发（fā）展深度融（róng）合（hé），集聚全球化人（rén）才；与数字技术、数字业态、数字创（chuàng）新深（shēn）度融合，促进实体经济智（zhì）能化、自动化、网络化发展。同时（shí），要关注（zhù）国际形势（shì），在大变局中转危（wēi）为（wéi）安、化危（wēi）为（wéi）机；要下决心构建（jiàn）和完善具有自主知识产权、品牌和现（xiàn）代产业体系的发展生态（tài）。

“智慧城市发展的动力，很大（dà）程度上来自新生代的（de）需（xū）求。”张燕生说，从“千（qiān）禧一（yī）代”到“Z世代”再到“α世代”，他（tā）们（men）对美好生活的不同需求会推动智慧城市建设迈上新台阶；同时，他们（men）也会成为推动智慧城市高质量发展的生力军。与此同时，我们也不能忽（hū）视在智慧城市建设中容易被边缘化的弱势群体，要及时回应他们的（de）关切（qiē），保（bǎo）障他们的权利和（hé）平等发（fā）展的机会。

专家建议，长远来看，推动我国新型智（zhì）慧（huì）城市（shì）发展，要坚（jiān）持技（jì）术与制度创（chuàng）新并（bìng）重（chóng）。强化（huà）智慧城市（shì）顶层设计，尽快出台国家层（céng）面的新型智慧（huì）城市（shì）总体规划或建（jiàn）设指导意见；完善新型数字基础设施（shī），大力发展（zhǎn）智慧管网、智（zhì）慧水务，推（tuī）动智慧灯杆、智慧井盖等应用，促进（jìn）市政（zhèng）设施智慧（huì）化，加速建（jiàn）立城市部件物联网（wǎng）感知体系，提高城市数字化水平。

同时，推进公共（gòng）服务（wù）公平普惠（huì），建立（lì）跨部门跨地（dì）区业（yè）务（wù）协（xié）同、共（gòng）建共（gòng）享的公共（gòng）服务信息体（tǐ）系（xì），探索创新发展教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式；深化城市数（shù）据融合应用，构建高效智能的城市中枢和透（tòu）明（míng）政府；优化新型智慧城（chéng）市生态，通过（guò）体（tǐ）制机制创新，释放城市数据要素活力。